市政污泥处置万万不能污染凤凰山地下水系
——市政协十二届五次会议集体提案
2011年8月12日，南京市市政工程建设处在江宁区九龙湖宾馆召开了凤凰山市政污泥处置工程见面会，南京市住建委、市政工程建设处、中国市政工程西南设计研究总院、河海大学等相关单位人员与凤凰山铁矿在职、退休居民代表参加了见面会。见面会没有向与会者分发任何文字材料，大家只是从电脑大屏幕中了解了项目概况：“经反复调研，项目选址于化建集团下属的凤凰山铁矿矿区西侧，利用废弃矿坑，采取环保措施，达到干化后的市政污泥无害化填埋，待矿坑填平后，恢复山体植被。”在听完有关单位人员的口头介绍后，居民代表们对“环保措施”、“无害化填埋”等产生质疑。
凤凰山铁矿废弃矿坑深近百米、长约250米、宽80米左右，总容积约200万平方米，目前积水深度约50米，其底部与采矿废弃巷道相通，直到地下200米深处，矿坑距秦淮河支流云台山河不足500米。项目设计者介绍说，“为防止污水渗漏，污染地下水，将在填埋区底部及四周采用3毫米厚的高密度乙稀防渗膜防渗。”居民代表认为，3毫米厚的塑料防渗膜在犬牙交错、锋利无比的岩石中，根本无法承受成千上万公斤的巨大压力，而且一旦破损，无法检查、更换，防渗措施无异于一句空话。另外，“无害化处理”缺乏有说服力的根据，不能令人信服。为此，从保护周边环境、保护地下水源出发，居民代表们强烈要求该项目另行选址，并就此事发布会议纪要。
其实，早在2006年5月26日，南京市政工程建设处为该项目就开过一次有凤凰山铁矿在职、退休职工代表参加的听证会，对该项目选址凤凰山废弃矿坑一事，代表们一致反对。当时会上分发的材料写明，该项目计划于2007年5月开工建设，2009年4月建成试运行，但至今压根就没开工过。2008年元月18日，江苏省地调院（前身为江苏省水文地质大队）退休的高级工程师戴长寿同志惊闻南京市政污泥将填埋在已停采的凤凰山铁矿废弃矿坑，以忧国忧民的强烈责任感，分别致信中央、省、市领导。信中说，凤凰山铁矿周边地下水资源很丰富，“属无任何污染、矿物质和微量元素均适度的优质水资源，在江苏长江以南有如此水量丰富、水质优秀的地下水源，目前仅此一处。”信中还说，经适当的地下水源地勘探，布置一定的勘采水井，“南京市区的边缘就会出现一个十分重要的应急地下水源地，若遇到重大自然灾害和污染物泄漏事故，这一应急地下水源地每天可供水3万吨，按应急时每人每天3升计算，可解决1000万人的每日供水。”但是，现在这样一个利民利政的宝地却要成为污泥填埋场，十分优质的地下水源地将面临受到污染的危险。信中最后说，“南京市政府是重视科技的政府，污泥填埋这件事不能顾小此而失大彼，南京的地质条件具备垃圾及污泥填埋地很多，即巨厚下蜀黏土地层分布区，何必眼光只对着一个凤凰山铁矿呢？”
据《21世纪经济报道》2011年8月30日报道，8月24日，国务院就解决全国地下水污染问题召开常务会议，全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源，一些地区城市污水、生活垃圾、工业废弃物和污液以及化肥农药等渗漏渗透，造成地下水环境质量恶化，污染问题日益突出。随着近日《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》的通过以及我国经济社会的发展，这个问题必将再次引起全社会的广泛关注。
鉴于以上情况，提出如下建议：
1、我市应以2011年8月24日的国务院常务会议精神为指导，本着科学、谨慎、稳妥、确保万无一失的原则，就南京市政污泥处置场所选址问题，再次组织专家进行科学、慎重的评审，对江苏省地调院戴长寿高级工程师的信中所言情况和依据进行审核。应站在长期可持续发展的高度，为子孙后代留下这一水量丰富、水质优秀、宝贵的应急地下水源地，以备不时之需。
2、如经专家及各有关方面科学论证后，仍然决定选址凤凰山铁矿废弃矿坑作为市政污泥处置地，我市也应科学规划和制定处置方案，对一些包括防渗膜的厚度等细节进行严格把关，并制定相应的渗漏发生后的应急处理预案，以确保这一优质地下水源地不受污染。
3、要深入细致地做好当地群众的思想工作，为这一工程的顺利进行打下良好的基础。要通过听证会、印发宣传材料等多种形式，向群众宣传这一工程的意义、规划、防渗漏措施和应急方案，让群众了解到真实的情况，以解除他们的后顾之忧，对工程的施工、建设给予支持。
4、鉴于这一工程关系到应急水源地安全的重要性以及长期安全性，为切实强化审批、设计、施工等相关单位的安全责任意识和质量意识，建议借鉴建筑行业的做法，在工程竣工后，将审批、设计、施工等单位的名称及相关负责人的职务、姓名刻在处置场的建筑物上，以示对政府、市民、子孙后代负责。
2012年12月
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