建议采取切实措施 严管限养 狠煞养狗泛滥之风
——市政协十二届五次会议集体提案
我市正逐渐成为狗患严重的城市之列。一些人把饲养宠物犬当作显示身份地位的一种表象，少数黑恶势力也把饲养高大恶犬，当作看家护院、欺侮市民的手段和工具。而在西方发达国家，饲养宠物犬都必须登记领证，接种疫苗，拴链遛狗，清除粪便，因而很少有人被狗咬伤，对人们生活的环境影响也不大。据南京市第二医院门诊医生介绍，目前南京饲养宠物狗的数量已超过10万只，最近几年被狗咬伤、前来打狂犬病疫苗的市民也一年比一年多。尤其是夏季炎热天气，市民被狗咬伤前来医院就诊的患者每天都有400多人，每年都有20－30人死于狂犬病。许多养犬户，既要养犬，又不为犬接种疫苗，导致狂犬病被传染蔓延，时刻危害着我市市民的生命安全。至于恶狗咬伤人的事件更是频频发生，造成市民情绪恐慌，缺少安全感。如2010年7月17日晨，南京市玄武大道经五立交桥附近，有3名过路行人被狗咬伤。玄武区警方接报后，派出5辆警车赶到现场，经努力，终于制服挣脱锁链、咬伤行人的藏獒犬，今年也有多起被狗咬伤的事件发生，造成城市狗患严重的原因既有政府主管部门执法不力，管理不严，处罚不到位，也有不少养犬市民道德素质不高的原因。
狂犬病是一种急性传染病，可防不可治。人被狗咬伤，如未能及时就医、处置伤口、接种疫苗，一旦被传染上狂犬病，死亡率几乎是100％。而我市饲养宠物犬之风泛滥，且多数不按规矩饲养，不仅严重危害市民的身体健康，而且对城市卫生环境造成了损害，马路、街边的草地、绿化带以及早晚无人管理的公园等公共场所随处可见狗屎、狗尿，成为宠物犬天然排泄粪便的场所。而宠物犬的主人能及时为其清除粪便者寥寥无几。更为严重的是在居民小区内，尤其是老小区内，不少饲养宠物的狗主人肆无忌惮地将狗放养在外，弄得小区内、楼道内、甚至电梯内，到处都是狗粪。普通居民公寓楼，一个单元内只要有二三户养狗的，整个楼道终日被狗粪的臭味笼罩着，邻居在臭味中度日，苦不堪言。
中国已成为一个狂犬病多发国。根据国家卫生部公布的数据，2007年由狂犬病发作造成的死亡人数达到3300余人。 在法定32种甲、乙类传染病中，狂犬病仅次于艾滋病和肺结核造成的死亡人数。卫生部公布的2009年狂犬病死亡人数急速下降至2131人，这是由于国内一些大中城市出台了“创建无犬城市”政策的结果。比如：陕西省汉中市从2009年3月下旬到5月底的两个多月时间内，先后有8人因狂犬病发作身亡。该市政府为防止狂犬病蔓延，紧急出台了“创建无犬城市”的政策，无论是流浪狗，还是有人饲养的狗，“只要发现，就100％消灭。”几个月后，汉中市终于实现了“创建无犬城市”的目标；山西省大同市于2007年期间，虽然没有出台“创建无犬城市”的政策，而是通过市人大常委会立法程序，规定凡饲养宠物犬的，每只犬的主人每年必须向政府主管部门缴纳环境费1万元。这项规定执行至今，山西省大同市已悄无声息地基本现实了“无犬城市”的目标。
为了加快构建和谐社会，改善人们的生活环境，使我市市民少受狗患的困扰、少受狂犬病的侵害，树立城市良好的形象，市政府宜本着“人民的事，再小也是大事”的精神，本着对人民生命安全高度负责的态度，在深入开展狗患专题调研的基础上，采取切实措施，严管限养，彻底改变目前有法不依、养狗失控的状态，使人们免受狗害、狂犬病之苦。
为此建议：
1、市政府应尽快完善饲养宠物犬的相关法规，并严格依法执法和管理检查，逐步杜绝无证养犬、无链遛狗、随地便溺的现象。我市已制定了相关法律法规，就应该采取切实措施，确保其真正落实到位，否则有法不依所产生的负面消极，不仅大大损害了政府形象，而且大大增加了执法成本。政府在广泛宣传基础上，要定期开展专项检查，接受群众举报，及时对违反法规者依法严格进行查处，直至直接给予灭杀。
2、鉴于当前狂犬病防治形势的严峻性，市政府应强制性地要求饲养宠物犬者每年都为狗注射狂犬病疫苗，并从制度上确保无一遗漏，对未注射的宠物犬发现一只、灭杀一只。这是在市民中扼制和消灭狂犬病蔓延传染的根本之路。
3、建议参照山西省大同市的做法，对饲养宠物犬者，征收高额环境费，即每只犬每年必须缴纳1到2万元的环境费。凡不缴费者，其饲养之犬一律灭杀。因为缴费较高，多数养犬户会放弃养犬，这就达到了限制养犬的目的。随着养犬户的减少，更便于政府职能部门进行有效的监督、管理。
2011年12月
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