加强长江大堤维护管理 确保我市长江大堤安全
——市政协十二届五次会议集体提案
市委、市政府认真贯彻落实今年中央1号文件精神，加快推进我市水利改革和建设工作，今年4月出台了《关于加快水利改革发展的意见》，8月份，又召开了全市推进水利建设的工作会议。会议明确指出：力争通过五年左右的努力，从根本上扭转我市水利建设明显滞后于城市建设和经济社会发展的局面，力争在全省率先实现水利现代化。这充分显示了市委、市政府对水利改革和建设的高度重视和决心。在我市水利“十二五”规划中，明确了今后五年内要在强化江河防汛保安、现代化农业农田、水资源保护和调配、突出水利工程管理等方面加大工作力度，计划投入资金约130亿元。
今年是“十二五”起步之年，我市水利建设将有显著的提升。2010年我市在城市防洪保安、长江大堤建设工程上投入了2.17亿元，建设达标江堤22.92公里。今年将投入17.02亿元建设长江达标防洪堤49.94公里。“十二五”期间长江达标防洪堤建设投入累计约达到45亿元，届时城市防洪能力将进一步提高，城市水利基础将更加安全可靠。但是，长江防洪堤建设速度上去了，堤防的管理与养护工作也应及时跟上，否则建成的江堤将失去标准状态。因为长江大堤长年受到洪水的冲刷、自然灾害的侵蚀，还有一些人为的损坏，比如：在大堤上种植、建房、超重车辆碾压、非法施工等因素，都可导致长江防洪堤抵御能力减弱。仅2010年长江洪水期，我市长江浦口段、六合段和江宁段就多次出现不同程度的渗水、溃堤等安全隐患，直接威胁着我市城市和农村安全。
长江大堤安全隐患的存在，说明了长江堤防管理与维护能力的不足。以长江堤防养护经费为例，长江南京段堤防总长268.72公里（含洲堤），一类江堤60.38公里，养护经费为每公里1.8万元，平均每米18元，按堤身面积计算每平方米仅0.5元左右，这样的标准连种植草皮的钱都不够；二类江堤183.3公里，养护经费为每公里0.4万元；三类堤长56.6公里，养护经费仅为每公里0.2万元，连除草的经费都不够。而我市秦淮河堤防养护经费每平方米约10元左右。长江堤防维护经费的严重不足，在很大程度上制约着长江大堤正常管理和养护，使我市长江大堤的防洪能力与其它城市相比处于较低水平。
为了巩固和保障我市长江大堤的安全性、可靠性和生态性，让建成的大堤迅速发挥功效，特提出如下建议：
1、提高对水利事业地位和作用的认识。新形势下，水利是经济发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、饮水安全和农业安全，还关系到社会安全、经济发展的全局，全社会都要关心和支持水利事业的发展。要充分认识到水利事业具有很强的公益性、基础性和战略性，从而在资金、政策等各方面给予大力支持。
2、健全我市江堤维护管理体系。我市不仅要把268.72公里江堤建设好，更要把江堤维护管理好，确保防洪堤的标准防洪能力。建议积极推进水利体系的改革，解决制约水利发展的瓶颈问题，建立与之相适应的组织管理体系，明确管理责任，制定维护标准，强化考核措施，限制大型超载车辆驶入等，政府要切实履行好监督管理的责任，引进社会力量进行维护管理，建立有效的社会监督机制，共同筑起管理、维护、监督的管理体制。
3、增加养护经费投入，保障水利维护成本。江堤的管理与维护具有长期性、经常性、不间断性，保障管理维护所必须的成本经费是做好江堤维护管理工作的物质基础和基本保证。建议参照水利部、财政部2004年7月29日颁布的《水利工程维修养护定额标准》，并根据我市经济社会发展实际情况，确定我市水利建设的财政支撑水平和长江堤防的养护经费标准，适时调整和适量增加经费投入，切实发挥财政对水利建设的保障和服务作用。
4、加大硬件设施保障，提高养护管理水平。要切实保障巡堤管理用房，建立全程式重要堤防监控系统，提升长江大堤安全检测手段，配备和完善应急工机设备。使南京268.72公里防洪大堤建得好、管得好、维护得好，为我市经济社会发展奠定坚实的水利基础。
2011年12月
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