加快城北地区产业结构调整 实现城北地区转型跨越发展
——市政协十二届五次会议集体提案
十二五时期，南京在整体城市发展布局上将突出以地区、板块为单元的发展格局，明确了“一主城、三副城”的板块发展格局。近期南京又提出了10大功能板块，东有麒麟生态科技城，南有老城南、南部新城和禄口新城，西有河西新城、江心洲生态科技岛、下关滨江和江北新城。从中可以看出，城北区域目前仅有燕子矶20平方公里地区纳入了新城发展计划，其余大部分地区都没有成熟的发展规划，特别在调整产业结构、实现转型发展上缺少发展规划。长期以来，该地区已形成了以工业为主体的产业格局，产业层次较低。随着主城退二进三趋势的日趋明显，原来的产业空间逐步释放。该地区原来主要为迈皋桥乡，地区乡镇经济较为发达，但企业层次不高，随着城市化进程的推进，区域内有竞争力的企业逐步外迁。燕子矶地区为主城内小化工的集中地，目前已全部关闭。以华电和华飞为代表的电子产业已逐步关闭，以南京依维柯为代表的汽车制造产业也开始了外迁的准备。由于新兴产业的注入尚未形成，保障房的建设又不断挤压产业空间，加速了该地区的产业空心化。
目前城北地区的发展进入了关键的十字路口。如从市级层面加快推进产业结构调整升级，则可以实现城北地区的转型跨越发展。如各自为政顺其发展，则有可能陷入“拉美陷阱”，使城北地区成为南京的新“贫民窟”。为此建议：
1、在城北地区发展总体思路上，要将其打造为主城区转型升级的样板，将三区资源进行整合后作为一个整体板块纳入南京市城市发展的总体战略，实现城北地区产业从传统制造业向现代服务业的转变，实现城市面貌由典型的城郊结合部向现代化新城区的转变，最终打造城北生态优美、充满活力、宜居宜业的现代化新城。
2、在调整产业结构和布局上，在红山地区，依托南京火车站交通枢纽建设，推动工业企业改造，建设辐射苏南、苏北和南京都市圈的地区功能总部集中区和以法律、会计、咨询、设计等为主的现代服务业基地。
3、推动园林地块的改造，发展汽车后市场产业和汽车服务业，推动动物园外迁，建设高品质总部基地。在燕子矶幕府山地区，依托燕子矶地区开发和幕燕风光带打造，发展旅游、文化创意产业，并积极开发滨江高品质住宅；在迈皋桥、小市地区，依托南京站、纬一路改造和现有物流产业，大力发展现代物流产业。
2011年12月
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