电子信息技术是当今世界经济社会发展的重要驱动力，电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。目前，南京已进入工业化社会中后期，面临着资源环境和发展的多重难题困扰，经济结构调整刻不容缓，依靠科技创新培育发展战略性新兴产业是提高我市竞争力的重大战略决策。

南京市委市政府高度重视战略性新兴产业发展，特别是电子信息产业发展，制定了加快我市通信与网络产业发展相关意见措施，明确提出，要抢抓新一轮信息技术、网络技术革命机遇，以科学理念、前瞻眼光，超前谋划、加快推动以未来网络为重点的通信与网络产业发展，打造通信与网络产业创新基地及产业高地，将南京建设成为引领国家未来网络发展方向的网络龙头、新一代信息技术发展的产业源头、率先实现通信与网络关键技术突破的科研领头。把以未来网络为重点的通信与网络产业，作为我市战略性新兴产业发展的重点来突破。

一、南京电子信息产业发展的现状

近几年来，南京市战略性新兴产业发展十分迅速，形成了产业特色。确定了最有基础、能够快速做大规模，最有优势、能够抢占技术制高点的六大类11个方向的战略性新兴产业，部分产业在一些关键领域取得较大突破，新能源产业已经形成了规模及前端优势，新材料、新制造、生物医药、文化及创意等领域已经具有一定的产业基础。以电子信息产业为主导的战略性新兴产业成为我市发展重点。

1、我市具有电子信息产业发展优势

近年来，全市电子信息产业呈现又好又快的发展势头，产业规模由2002年的283亿元增加到2011年的1865亿元，年均增长率超过24.6%。2010年全市电子信息产业规模总量占全省信息产业比重7.8%，约占全国2.27%。电子制造业完成产值1450亿元，占全市信息产业比重66.3%，占全省电子制造业比重8.5%；软件与系统集成完成620亿元，占全市信息产业比重33.7%，占全省软件产业比重38%。一批具有鲜明南京特色的自主技术产品与核心人才团队正在逐步形成。

2. 园区功能大幅提升，产品结构明显优化。

“三区两园”成为我市电子信息产业的重要载体，以新型显示、现代通信、太阳能光伏、信息家电和软件与系统集成为主要内容的南京特色“五大产业”在我市日渐成熟，形成了一批国际知名企业和企业集团。

3. 软件产业超常发展，软件名城建设全面提速。

对于产业发展具有强大渗透与倍增作用的软件产业，近年来一直以超常规态势快速发展。2011年，全市软件产业实现业务总收入1865亿元，同比增长24.6%，在国内主要城市中仅次于北京、深圳、上海，居第四位。目前，全市软件企业数累计已突破1200家，通过CMM/CMMI（软件能力成熟度模型/集成模型）2级以上认证企业40家，在国内外证券市场上市的软件企业14家，被认定为国家规划布局内的重点软件企业11家，入围中国软件业务收入百强企业8家。软件产业总体规模和发展水平进入国内第一方阵城市。

4. 基础建设快速推进，信息服务业规模不断壮大。

南京已建成骨干层、汇聚层和接入层宽带城域网络，基本实现了南京的全覆盖。南京广电网络已经成为国家及省广电干线网络的重要节点，整体建设和发展水平步入全国同类城市前列。南京启动了“无线宽带城市”建设，目前已经建成了8000个无线网络接入点，在600平方公里范围内实现了无线宽带上网。南京电信、移动、联通都在加快推进３Ｇ网络建设，政府机关和宾馆等窗口单位已经率先实现无线宽带接入，热点区域无线宽带覆盖率不断提高，企业信息化水平也得到不断提高，促进了产业结构调整与优化升级。

二、南京电子信息产业存在的问题

1、运用电子信息对传统产业的支撑作用发挥不够。

我市“两化”融合工作还有不少亟待完善的地方：在企业发展方面，大部分企业还没有实现信息化和工业化的深度融合，没能通过信息技术融合实现生产经营模式的转变，更多的还处于孤岛式初级阶段；在产业和区域经济发展方面，还没有充分发挥信息化的资源整合作用，未能实现全市工业体系和发展模式的优化再造；在硬件、软件和服务结合方面，三网融合的进程还有待加快，企业的融合创新能力和资源整合能力还不强。

2、电子信息产品出口依存度较高。

我市电子信息产品制造业出口依存度较高，出口额占全行业销售收入超过70％，外资成分占全行业比重达68%。受国际金融危机影响以来，产业发展面临很多困难，国际市场萎缩，企业订单普遍减少，对我市电子信息产品制造业冲击较大。同时，我市信息的人力成本也不断上升，以及内外税的合一，增加了部分企业的成本。部分产品的出口退税优惠政策的取消，也给企业的运营带来了不利。

3、电子信息产业核心竞争能力依然不强。

我市电子信息产业结构存在“高端产业、低端环节”的明显特征。全市大多数电子信息产品处于产业链的中低端，产品附加值低，自主研发能力不强，产业核心竞争能力受制于人。在占全市产业较大份额的平板显示、通信等领域，具有自主知识产权的技术与产品不多，尽管近年来我市加大了对上游和高端产品与技术的引进与开发，但是核心技术仍受制于人。缺乏具有自主知识产权的技术与品牌，产业化进程缓慢，我市的电子信息产业还没有真正形成与国际抗衡的能力。

三、以电子信息产业为重点，加快我市新兴产业发展的建议

党的十八大报告明确提出要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展”。这一重要决策部署，对于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，具有十分重要的现实意义。南京作为发展前沿的重要城市，必须科学判断未来需求变化和技术发展趋势，立足自身产业基础、资源禀赋、科教水平等要素，坚持以企业为主体、以市场为导向、以成果转化为关键，在科技创新、市场培育、人才素质、资金支持、产业集聚、政府管理等方面下大力气，扎实推进以电子信息产业为重点的战略性新兴产业超常规发展。

1.立足高端瞄准前沿,利用和整合优势资源发展重点新兴产业

南京战略性新兴产业发展必须走高端引领之路。要利用自己的资源优势,把战略性新兴产业的内涵外延做深、做透,加快产业链向高端延伸,创新全球资源的整合机制,提供战略性新兴产业整合性的全球服务,尽快实现由制造力到服务力的提升与转变,增强南京在战略性新兴产业方面的国际竞争优势。南京要把电子信息产业作为重点，加快打造通信与网络产业创新基地及产业高地，通过未来网络谷建设和通信与网络产业发展，培育更多战略性新兴产业发展增长点，推动南京经济长远可持续发展。

2.突出政府引导与企业主体作用，进一步优化新兴产业发展环境

要高度重视适应战略性新兴产业发展的体制机制建设。南京在培育和发展战略性新兴产业过程中，要进一步加强政府部门对战略性新兴产业的服务管理，建立和完善适应战略性新兴产业发展的体制机制，努力为战略新兴产业的发展提供一流的服务环境。积极推进企业发展战略创新、商业模式创新、管理制度创新，要激发中小企业的创新活力,形成以大企业为核心整合分散中小企业的产业组织模式。要引导优质要素资源向新兴产业集聚，帮助企业跨越某些资金、资源障碍，协调产学研之间的关系。要坚持企业的市场主体地位，坚持市场化方向，由企业自主决策、独立承担盈亏责任，要让企业真正成为技术创新的主体、扩大投入的主体、产业发展的主体。

3.立足本土创新, 加强战略性新兴产业的自主创新能力

南京战略性新兴产业的培育，特别是电子信息产业的发展，必须立足于本土创新,一定要突出自主创新,在最有基础、最有条件的电子信息领域突破核心和关键技术,形成自主的专利和技术标准。要充分利用知名大学和研究机构的裂变效应,从战略技术入手,积极引导、配置和整合各种创新资源,强化引进消化吸收能力,打造技术创新平台,积极培育本土的“高级”比较优势,不断向产业链的高端攀升。要避免大规模的技术引进,重视引进消化吸收再创新的后续环节,避免出现一代接一代的技术引进现象,防止形成对技术引进依赖的局面,更要避免因贪小便宜而引进发达国家落后的技术和生产线的现象发生。

4.加快产业基地建设，完善产学研结合的新兴产业发展模式

要走园区化、基地化发展道路，引导新兴产业关联企业向园区集中，倾力打造新兴产业集群，加快形成优质资源的集聚效应。要注重发挥重大项目的带动作用，用好“软件名城”、“科技创新创业名城”这张“名片”，有针对性地引进一批与电子信息产业相配套的项目，重点抓好信息技术成果产业化项目。要继续探索以市场为导向的产学研结合模式，完善产学研量结合的产业技术创新链，在电子信息产业领域构建一批产学研战略联盟，充分发挥产学研结合在战略性新兴产业发展中的技术创新、技术支撑和技术服务作用。要着力加强战略性新兴产业园区建设，大力发展科技成果转化市场和科技中介组织，尽快实现科研成果转化和产业化；要大力引进高端人才，加快培养、引进一批战略性新兴产业实用型、高端型人才；要充分发挥公共财政对于拉动新兴产业产品消费的作用，引导社会投资和社会消费向新兴产业和产品倾斜，加大对新兴产业外贸出口的信贷支持，促进产品出口。

5.发挥金融支撑作用，完善战略性新兴产业投融资渠道

要高度重视资本运作的力量，完善战略性新兴产业投融资渠道。一是多方面拓宽战略性新兴产业市场化融资渠道，积极发挥多层次资本市场的融资功能。二是鼓励和引导金融机构加快建立适应战略性新兴产业的专业信贷管理制度、专业金融机构、专项激励考核机制和差别化的监管政策。三是要进一步加强和完善科技保险服务，积极引导和鼓励各类担保机构为企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目贷款提供担保服务，进一步深化科技保险试点。四是针对战略性新兴产业高投入、高风险的特征，突出利用全球资本的重要性，切实提高国际投融资合作的质量和水平，引导外资投向战略性新兴产业，鼓励企业到境外投融资，多层次、多元化有效利用国外资金。