建议加快我市电子商务的发展
——市政协十二届五次会议书面发言材料
加快发展电子商务是我市应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，也是推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进产业结构转型升级，实现创新驱动、内生增长、绿色发展目标的重要途径。
鉴于近几年来国内电子商务爆炸性、几何级数式的快速增长，民建南京市委今年以此为题开展了调研，先后走访了市、白下区、玄武区等相关政府职能部门、途牛科技等电子商务企业，并赴杭州进行了调研，在掌握第一手资料的基础上，分析了我市在加快发展电子商务方面存在的突出问题，提出了相应的对策建议，以期为市委、市政府决策提供参考。
一、我市电子商务发展的总体现状
近几年来，市委、市政府高度重视现代服务业和信息服务业的发展，先后出台了《关于加快发展南京信息服务业的意见》、《南京加快发展服务业行动纲要》等重要文件，并着手研究制定了专门的政策措施，从科技研发、技术进步、知识产权、标准战略、服务外包和国内外市场拓展等多个方面支持现代服务业和电子商务服务业的发展。今年1月，我市成立了电子商务协会，4月份为创建国家电子商务示范城市，组建了以市长为组长的创建协调小组。市委书记今年3月上任以来，就数次来到途牛科技等我市电子商务重点企业进行调研和指导工作，体现了市委、市政府领导对发展电子商务的高度重视。
随着我市信息化应用水平不断提高，电子商务近几年得到了快速发展。截至2010年底，我市注册电子商务企业约2.1万家，电子商务服务企业超过100家，电子商务交易额达到2400亿元，网络购物超过80亿元，在全国城市中排名第六位，年增长率超过100％。以焦点科技、苏宁易购、途牛科技等为代表的重点电子商务企业初具规模，正在努力成为国内同行业有影响力的龙头企业。我市电子商务发展的总体状况在国内位居北京、杭州、广州等第一梯队城市之后，位于第二梯队城市的前列。
二、我市在发展电子商务方面存在的突出问题
经过近几年的努力，我市在电子商务发展上虽然取得了一些可喜的成绩，但与杭州等国内第一梯队城市相比，还存在着很大差距，具体表现在：
1、产业规模和影响力不大。北京有京东商场，杭州有阿里巴巴、它们在全国拥有很高的知名度和影响力，我市包括焦点科技、苏宁易购、好享购、途牛科技在内的电商企业，与它们相比差距不小。
2、电子商务应用深度不够。在我市“4＋8＋8”产业发展规划中（即4个支柱产业＋8个新兴产业＋8个服务业），基本没有涉及到电子商务的广泛、深入应用，行业性的电子商务网站也不多。
3、缺少促进电子商务发展的专项规划，缺乏相应的政策支持和扶持措施。如深圳市为促进电子商务的发展，前后投了5亿元的专项扶持资金，其他还有税收、房租等方面的优惠。
4、与电子商务发展配套的物流产业面临发展瓶颈。即使像苏果超市这样的大型连锁企业也只能自己解决50％的物流，还有50％需要外包。我市城区能适应电子商务快速发展的办公用房和仓储用地也很少。
5、电子商务专业人才缺乏，特别是领军人才几乎没有。虽然我市开设电子商务专业的大中专院校不少，但由于专业课内容与现实需求差距较大，加上我市电子商务环境不够理想，造成许多专业人才涌向其他较发达的地区。
三、对加快我市电子商务发展的几点建议
1、提高认识，建立健全常态化的工作机制。虽然我国电子商务发展迅猛，杭州等城市走在了前列，但总体而言，电子商务还属于新生事物，尚有约97％的电子商务市场有待开发，因此，抢抓先机，集中力量培育一批高成长性、上规模的电子商务龙头企业，对占领制高点，实现产业向高端攀升和经济跨越式发展具有重大的意义。我市上下应借当前创建国家电子商务示范城市之良机，在已建立的创建工作协调小组基础上，健全常态化的组织机构和工作机制，明确各相关职能部门的职责范围和工作分工，加强协调配合，加大扶持力度，使我市电子商务驶入良性发展的快车道。
2、明确方向，尽快制定电子商务发展的专项规划。国家已将发展电子商务纳入十二五规划中，目前国内上海、浙江、广东、北京等很多省市都制定了电子商务发展专项规划，而江苏省、南京市目前还没有规划。我市应结合十二五规划的制定，将电子商务发展规划融入我市“4＋8＋8”产业发展规划中，切实推动电子商务在支柱产业、新兴产业、服务业的广泛、深入应用；出台相关指导意见，统筹制定各区的目标任务，防止出现各区遍地开花、恶性竞争的局面；注重发挥我市现有商贸百货、批发市场的优势作用，努力将之打造成全国性、专业性的电子商务市场。
3、加大力度，帮促我市电子商务企业迅速做大做强。目前我国电商企业基本都处在投入阶段，仅依靠电商企业自身力量建设支撑体系、打造各类平台、开展营销显然不现实。市政府应尽快在资金、税收、营销、用电、用房等方面出台帮扶措施，为电商企业发展提供实实在在的帮助，打造一批在国内外有一定知名度和影响力、有规模、上水平的电子商务企业。建议市政府借鉴深圳、杭州等地的经验，借我市当前创建全国电子商务示范城市之契机，设立促进电子商务发展专项资金，对目前发展势头较好中国制造网、亚太化工交易网、下关钢铁交易网等给予重点帮扶，尽快出台税收上的优惠政策，增加我市电商企业的市场竞争力，促其尽快做大做强。我市可像杭州等城市那样，采用先征后返、即付即返的方式给予重点电商企业税收上的优惠。也可将软件支撑达到一定比例的重点电商企业，认定为软件企业或高新技术企业，使之能享受到税收上的优惠；政府协同相关部门、企业一起，为我市中小电商企业提供营销推广等方面的优惠和帮助，可借鉴杭州市的“333”优惠政策，对中小电商企业的营销推广费用实行优惠，即由政府承担1/3，包括网络广告商在内的各类广告企业优惠1/3，中小电商企业自己承担1/3。
4、完善体系，解决物流这一影响电子商务发展的瓶颈难
题。物流是电子商务的支撑、配套产业，制约着电子商务的健康发展。政府应发挥积极的调控、引导作用，加快构建现代物流体系，统一打造一些物流平台，尽快形成电商企业与物流企业以多对多的良性局面。要鼓励企业多渠道筹集资金,加快建设与企业运营体系相适应的综合性现代物流系统,基本实现信息流、资金流、物流的信息化和网络化。充分利用铁路、公路、民航、邮政、仓储、商业网点和物流企业等现有物流资源,完善物流基础设施建设。广泛采用先进的物流技术与装备,优化业务流程,提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。整合资源，大力发展第三方物流,提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平,逐步形成有效支撑电子商务广泛应用的现代物流体系。
5、引进、培养，为我市发展电子商务奠定专业人才基础。我市高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设,加强电子商务理论、规律的研究，尽快培养出适应电子商务发展需要的专业技术、营销推广、商务管理才能兼备的复合型人才。改造和完善现有教育培训机构和培训内容,多渠道强化电子商务继续教育和在职培训。对于我市紧缺的电子商务领军人物，政府应积极为电商企业穿针引线，从电子商务发达地区、著名电商企业引进高端人才，将之纳入我市现代服务业金领工程和高技能人才倍增工程中。政府相关部门要从全局高度，为电商人才安心留在南京发挥才干营造良好氛围、打造良好的环境，包括生活环境、工作环境和发展环境，向“一个人才带动一个产业、形成区域集聚效应”的目标努力。
国内有专家指出，电子商务所产生的作用甚至可与200年前工业革命对经济发展的促进作用相媲美。虽然我市与杭州等兄弟城市相比，起步较晚，差距较大，但这能促使我们在更高的起点上规划电子商务的发展，化被动为主动，取长被短，少走弯路；虽然电子商务在目前发展阶段的税收贡献等经济指标还不显著，但其巨大的发展潜力、广阔的市场前景，以及低能耗低污染的环保产业属性，特别在促进大学生创业、提供就业岗位上的社会效益巨大，我市应尽早筹划、抢住先机。我们相信，在市委、市政府的高度重视和大力扶持下，我市的电子商务一定会得到健康、快速发展，必将形成我市经济发展的新动力，推动我市率先实现现代化目标的尽快实现。
2011年12月