过去的一年是极不平常的一年，国际经济形势变化莫测，美债风波未平，欧债又显危机，国内同样受到通货膨胀，消费拉动未起，国际出口快速下降，中低端制造业产能严重过剩影响。我们目前正处在中等收入陷阱的关键时刻，唯一的出路就是实现转型。靠创新带到产业经济实现穿越，拉美地区上世纪出现中等收入陷阱，没有靠创新实现穿越。虽然他们也有文明古国的文化沉淀，也要丰富的资源，可至今经济萧条，社会动荡。再如，上世纪九十年代东南亚金融危机时，菲律宾，缅甸，印尼等东盟国家没有实现创新穿越，至今经济低迷，社会动荡，而像新加坡，香港，台湾，韩国，日本，美国，德国，法国，英国等发达国家和地区靠创新得到了很好的穿越，以至于社会经济取得了很大的进步。
　　南京是个美丽的城市，南京是个有厚重文化历史沉淀的城市，南京是个有灵性的城市，南京有那么多的闪光之处，他不仅仅在于有50多所高校，全国领先的院士数量，数以百计的一流科研院所，也不仅仅在于南京作为经济第二大省江苏的首府。南京具备很多城市没有的创新基础和创业条件。
　　但是多年来，南京作为国内教育第一流城市，却没有很好地利用好她的优势。有的说，南京的高校资源专门制造地对空导弹，技术专利都飞到别的地方去生根发芽了。既没有像北大清华那样培养出数十亿，上百亿规模的学校产业集团，也没有带动像中关村那样的IT技术集聚的高地，我们一方面花了大量精力出去引进人才，而我们培养人才却在大量流失。
　　企业是我们经济发展的基础，尤其是中小企业，解决了80%以上甚至更多的社会就业，无论是中国，还是西方发达国家，大家都在重点关注中小企业。星星之火可以燎原，只有让千千万万中小企业健康成长起来，我们社会才会健康发展。同时才会让更多的创业人才投入到创业的活动中来。国际环境我们改变不了，宏观环境我们也影响不了，我们唯一能够做到的是在南京这块土地上小范围优化我们中小企业生存的环境。
为了更好地响应书记报告的主旋律，针对当前的发展情况我有几个粗浅的建议，供大家参考。
　　1、建议南京能否率先成立南京市中小企业发展委员会，撤销中小企业局。把这个部门放在非常重要的位置，有专门的市委或者政府领导亲自挂帅领导统筹，并在各个区县设立相应的服务和监督机构，确保政令畅通。当前影响中小企业发展，影响中小企业创业的，通常是政府的政策很难贯彻到基层，或者到了基层就变了味，另外传统的中小企业局是个二级部门，很难协调各种困难。
　　2、建议南京可选派各级合适的干部作为特派员，派驻各在宁高校，具体引导，引领科技创新，引领科技人才创业，打造更好的平台，同时也可以邀请高校领导进入各级领导班子，双方真正互动起来，实现携手共赢。通常都是高校派干部到政府挂职。那样捆绑得还不够紧密，只有真正携起手来，地方能够解决高校的问题，而高校也能及时把有效的资源用於地方。特别是人才资源，技术资源。在国外一所著名大学通常就能繁华一座城市。
　　3、结合当前七大战略性新兴产业，政府与高校，政府与企业都可以联合成立国家重点实验室建设，这是个战略性的布局，上海市政府已经和交通大学，聘请世界诺贝尔奖获得者成立生物技术重点实验室，清华大学聘请了杨振宁等专家成立国家重点实验室，北京大学，浙江大学都有大的动作，而南京要实现诺贝尔奖得主零的突破，必须抢占先机，因为，未来新经济的重点就是重点实验室经济的规模化，就如为什么智能电网产业为什么会集聚在南京，因为南京有这个行业的重点实验室，有这个行业资深的院士，为什么大家都在抢大飞机项目的时候，而他们却选择四川，陕西，以及长沙等地，因为那边就是有类似的国家重点实验室，这样的案例不胜枚举。当前世界经济不景气，尤其欧洲经济危机重重，正是我们出手的黄金时机。就像1989年苏联解体后，两个科学家跑掉了英国，去年获得了世界诺贝尔化学奖，实际他们是俄罗斯人。一旦战略布局好了，形成了产业集群，不是人家几年，甚至几十年能够赶上的。
　　4、加快建设南京国际航空港建设，南京目前还没有直达欧洲或者北美的航班，记得以前也写过一个提案，南京要想成为一个区域经济的中心，必须有非常发达和完善的航空和物流系统，也许现在开通条件还不是很成熟，但是我认为刻不容缓，有和没有完全是两回事，有人认为南京离浦东机场很近没有必要，不一定会繁华起来。但是如果你去看看纽约的肯尼迪机场，再看看离开他很近的纽瓦克机场，你或许就能够找到答案，一旦南京开通欧洲或者北美直航，将重塑南京国际城市，国际口岸的形象，其辐射半径可达安徽，江西，山东，河南，湖北，甚至上海，浙江。来的人多了，生意自然会好起来，物流也就会繁忙了，这是个必然的结果。
　　5、抢抓机遇，利用国家推进多层次资本市场建设的契机，争取尽快成为国家股权代办系统的试点城市之一，目前各个高新技术开发区，各个中心城市都在奋力争取，因为争取到这个试点城市，将允许一大批科技创新企业用自己的股权去融资，最大限度释放自己的资源，为科技创新企业提供了发展的新动力，目前中关村试点非常成功。

　　　　　　　　　　　（该文为岳建明会员于市政协十二届五次会议上提交的个人提案）